Проекты

Краткое описание

2023 год стал годом активного пересмотра органами местного самоуправления региона подходов к поддержке ТОС - корректируются или заново формируются программы поддержки ТОС. Региональное правительство и Ресурсный центр поддерживают проекты по развитию территориального общественного самоуправления. Растет заинтересованность гражданских активистов, рядом местных сообществ выражается намерение зарегистрировать ТОС как при местной администрации, так и в качестве юридического лица.
Однако, ретроспективный анализ показывает, что из ТОС-юрлиц с 2004 по 2021 прекратили существование 85%, из них подавляющее большинство – решением регистрирующего органа в связи с отсутствием формальных признаков деятельности (нет "нулевой" отчетности", ежегодного уведомления о намерении деятельности). При личной беседе почти со всеми представителями «закрытых» ТОС выявлено, что люди просто не знали, что это нужно делать. Так, из 24 ТОС в ГО Калининград были закрыты все, и лишь 1 зарегистрировался в Минюсте повторно. В Багратионовском, Гурьевском и Черняховском округах были так закрыты 100% ТОС-юрлиц.
Реализуя проект "Акселератор ТОС в Калининградской области", мы достигли акселерации местных сообществ до намерения регистрации ТОС как при местных администрациях (18), так и в виде юрлица (11 из числа вновь создаваемых и 2 из уже существующих). Сейчас процедуры создания ТОС только в нашем проекте на разных стадиях – в 12 сообществах. Отметим, что при нашей поддержке в 2023 году 6 ТОС подали грантовые заявки (4 поддержаны). Не хотелось бы, чтобы и эти местные сообщества попали в число «закрытых по незнанию».
Заявляемый проект "Акселератор ТОС-2: помогаем делать первые шаги" с опорой на имеющиеся наработки, нацелен на снижение рисков ранней стагнации и прекращения деятельности ТОС посредством сопровождения сообществ, создавших или создающих ТОСы, в понимании того, с чего им предстоит начать работу ТОС, как ее построить, что делать с отчетностью, как использовать грантовую поддержку, а также – уже традиционно – консультационной и документарной помощи в вопросах, связанных с учреждением и регистрацией ТОС.
Результатами проекта для целевой группы будут: 1) развитие навыка учреждения ТОС при местных администрациях и регистрации ТОС в Минюсте (не менее 12 пакетов документов, поданных местными сообществами при нашем сопровождении); 2) повышение информированности по вопросам подачи отчетности ТОС и связанными с этим рисками (проведем консультации и получим подтверждение понимания от участников, сопроводим саму подачу отчетности, если потребуется); 3) самостоятельное формирование подопечными местными сообществами планов работы будущих или существующих ТОС, как итога консультирования с нашей стороны по вопросам постановки деятельности ТОС (дадим базовую технологию планирования работы, поможем «привязаться» к индивидуальным условиям и обстоятельствам) и – традиционно – 4) окажем помощь в социальном проектировании и формировании заявок на гранты (не менее 5 заявок).

Цель

1. Сопровождение первых шагов вновь создаваемых или недавно созданных ТОС в развитии, постановке деятельности, привлечении грантовых ресурсов, чтобы не допустить их ранней стагнации и прекращения деятельности

Задачи

1. Оказание поддержки местным сообществам при учреждении ТОС при администрации или при регистрации ТОС в качестве юрлица
2. Оказание поддержки местным сообществам по вопросам подготовки отчетности ТОС-юрлиц
3. Оказание поддержки местным сообществам по вопросам постановки деятельности ТОС
4. Оказание поддержки местным сообществам в форме ТОС по вопросам подготовки грантовых заявок
5. Информационное продвижение проекта в целевой среде

Обоснование социальной значимости

Ретроспективный анализ (справка) показывает, что из ТОС, зарегистрированных в качестве юрлица в 7 МО Калининградской области, в 3-х муниципалитетах (Багратионовск, Гурьевск, Черняховск) все ТОС-юрлица (100%) исключены из реестра юрлиц в связи с отсутствием признаков деятельности (нулевая отчетность, ежегодное уведомление о намерении деятельности). В областном центре из 24 ТОС (юрлиц) прекратили существование все, и лишь один ТОС зарегистрировался повторно. Собеседования с представителями этих сообществ показывают, что повторно "активничать" без поддержки они не намерены, да и те, с кем мы работаем в проекте "Акселератор ТОС в Калининградской области" сильно опасаются или отсутствия поддержки в вопросах отчетности, организации работы ТОС, взаимодействия с местной администрацией. Даже в муниципалитетах, где сейчас активно формируются программы развития ТОС, исторически сохраняется опасение, что "местная власть не поддержит, а будет мешать". Мы видим, работая с местными сообществами, что люди уже понимают, что ТОС - это инструмент привлечения средств и ресурсов для улучшения жизни на территории, но пока не знают ни как подготовить заявку на грант, ни куда обратиться, чтобы создать ТОС-юрлицо, ни даже как правильно пройти путь регистрации ТОС в своем муниципалитете. Во многих МО заново формируется или корректируется нормативно-правовая база. Отметим, что в большей части муниципальных образований специалисты проходят путь поддержки ТОС "почти впервые" и, будучи не готовы к профессиональным консультациям, ограничиваются общими ответами. Что не помогает создать ТОС и создает впечатление, что "местной власти ТОСы не нужны". Наш опыт показывает, что когда удается наладить хороший контакт между группой активистов, желающих создать ТОС и представителем ОМСУ, помочь методически, помочь подготовить пакет документов с учетом особенностей конкретного МО, состыковать понимание развития муниципалитета у представителей администрации и местных сообществ, можно преодолеть многие барьеры (включая те, которые мы выявляли в ходе проекта 2021 года по изучению барьеров ТОС).
Проект поможет избежать риска несоздания ТОС активными сообществами и риска ранней стагнации или закрытия вновь создаваемых ТОС из-за отсутствия поддержки.

География проекта

Калининградская область

Целевые группы

1. Местные сообщества граждан, намеренные создать или уже создавшие ТОС (при администрации или как юрлицо) на территории Калининградской области